廣東省2017年度深化粉塵涉爆企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大鋁粉塵爆炸事故和我省深圳精藝星五金加工廠“4·29”粉塵爆炸等事故教訓(xùn)，鞏固近年來開展鋁鎂制品機(jī)加工等粉塵涉爆整治成果，全面推進(jìn)粉塵涉爆企業(yè)綜合治理，有效防范遏制各類粉塵爆炸事故，省安委辦制定2017年全省深化粉塵涉爆企業(yè)安全專項(xiàng)整治工作方案（下稱專項(xiàng)整治）。

一、整治目標(biāo)

各地要通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步掌握全省粉塵涉爆企業(yè)基本信息，健全粉塵涉爆企業(yè)臺賬，切實(shí)落實(shí)“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施、一驗(yàn)收一報告”；進(jìn)一步推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理；強(qiáng)化粉塵爆炸危險源頭控制，淘汰金屬打磨工藝的磚槽式通風(fēng)道，推廣金屬粉塵濕法除塵工藝、作業(yè)空間物理隔離、機(jī)械化換人、自動化減人等先進(jìn)技術(shù)，提升粉塵涉爆企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決遏制粉塵涉爆企業(yè)較大以上事故的發(fā)生。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍

本次專項(xiàng)整治的范圍是在生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生可燃性粉塵的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點(diǎn)整治：近年來專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)隱患問題但未落實(shí)整改措施或方案、未進(jìn)行徹底規(guī)范整改、未落實(shí)閉環(huán)管理的粉塵涉爆企業(yè)；轄區(qū)內(nèi)粉塵涉爆企業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目（下稱粉塵涉爆建設(shè)項(xiàng)目）；生產(chǎn)經(jīng)營過程中粉塵爆炸危險場所作業(yè)人數(shù)超過10人(含10人)以上的金屬制品、木質(zhì)制品和糧食及飼料加工粉塵等以及采用磨削、打磨、拋光及拋丸噴砂生產(chǎn)作業(yè)的金屬制品機(jī)械加工粉塵企業(yè)等。

（二）整治內(nèi)容

根據(jù)國家要求和我省實(shí)際確定以下重點(diǎn)整治內(nèi)容：

1.建筑物。

（1）粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足的。

2.除塵系統(tǒng)。

（2）除塵系統(tǒng)未按工藝分片（分區(qū)）相對獨(dú)立設(shè)置，可燃粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，各除塵系統(tǒng)管網(wǎng)間互聯(lián)互通的；

（3）干式除塵系統(tǒng)未按規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等安全控爆措施的；

（4）除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點(diǎn)燃源的措施；

（5）除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道的；

（6）除塵系統(tǒng)的風(fēng)管未采用金屬風(fēng)管，未選用圓形風(fēng)管的，以及輸送有燃燒或爆炸危險粉塵的風(fēng)管穿過防火墻或有爆炸危險的車間隔墻，且穿過人員密集或易燃可燃物較多的房間，風(fēng)管內(nèi)容易產(chǎn)生粉塵積聚或者堵塞的；

（7）鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置的；以及鋁鎂等金屬粉塵生產(chǎn)、收集、貯存等環(huán)節(jié)，未落實(shí)防水防潮設(shè)施的。

3.防火防爆。

（8）粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施，未落實(shí)防雷、防靜電等措施，設(shè)備設(shè)施未接地或接地不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作業(yè)場所存在各類明火的，且未配備相應(yīng)滅火器材的；

（9）在粉碎、研磨等易于產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置的；

（10）木制品加工企業(yè)，與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未規(guī)范設(shè)置火花探測報警裝置的。

4.安全管理。

（11）未制定和執(zhí)行粉塵清掃制度、除塵系統(tǒng)管理制度等，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理的；

（12）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和重點(diǎn)崗位員工未進(jìn)行粉塵防爆安全管理專項(xiàng)培訓(xùn)、教育。

5.法規(guī)規(guī)范。

（13）企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律法規(guī)等行為。

三、工作方法和步驟

   專項(xiàng)整治從2017年3月至2017年12月底，分四個階段進(jìn)行。

（一）摸查培訓(xùn)階段（3月—4月）

1.制定方案。各地結(jié)合本地實(shí)際，制定具體整治工作方案，進(jìn)一步細(xì)化要求、目標(biāo)、任務(wù)、措施、分工和時間節(jié)點(diǎn)。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由各地級以上市、順德區(qū)政府明確市、縣兩級深化治理任務(wù)、整治內(nèi)容及責(zé)任分工等。

2.完善臺賬。各地要依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)可燃性粉塵目錄（2015版）》，進(jìn)一步完善、核實(shí)、更新粉塵涉爆企業(yè)基本數(shù)據(jù)，全面掌握本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)的數(shù)量、注冊類型、所屬行業(yè)領(lǐng)域、粉塵種類、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)、涉粉塵作業(yè)人數(shù)等信息，按照“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”的要求，登記造冊，建立健全專項(xiàng)整治工作基礎(chǔ)臺賬。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)。各地要組織對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)政策的宣貫培訓(xùn)工作。原則上各地級以上市、順德區(qū)培訓(xùn)重點(diǎn)為市、縣（區(qū)）安全監(jiān)管人員、中央和省屬駐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人；縣（區(qū)）培訓(xùn)重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員和本縣（區(qū)）相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人；相關(guān)企業(yè)應(yīng)對本單位安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。

（二）排查整治階段（3月—4月）

1.企業(yè)自查自糾。一是制定排查治理方案。粉塵涉爆企業(yè)要強(qiáng)化主體責(zé)任意識，認(rèn)真制定本企業(yè)粉塵爆炸危險排查治理方案，摸清粉塵爆炸危險源，明確治理措施、進(jìn)度和資金投入，落實(shí)粉塵防爆措施。二是對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)排查。粉塵涉爆企業(yè)要對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號）、《粉塵防爆安全規(guī)程》（GB15577－2007）、《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 17269-2003）、《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導(dǎo)則》（GB/T17919－2008）、《鋁鎂制品機(jī)械加工粉塵防爆安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4272-2016）、《粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)范》（AQ4273-2016）、《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于金屬制品機(jī)械加工企業(yè)粉塵防爆安全的管理規(guī)定（試行）》等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展粉塵燃爆風(fēng)險辨識，強(qiáng)化隱患排查、登記、造冊與風(fēng)險管控。三是認(rèn)真開展自查自改。粉塵涉爆企業(yè)要逐一對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，深入開展全方位隱患排查，并認(rèn)真填報《廣東省粉塵涉爆企業(yè)隱患整治自查表》（附件2）。要按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”要求，制定隱患治理方案并嚴(yán)格落實(shí)，重點(diǎn)改造和完善除塵設(shè)施。

2.開展摸排核查。各地要組織有關(guān)職能部門及專業(yè)人員，逐一開展企業(yè)基礎(chǔ)情況核查，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人簽名報送縣區(qū)政府及縣區(qū)安委辦，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)人簽名確認(rèn)后報送地級以上市安委辦，地級以上市及時匯總更新監(jiān)管臺賬。請各地級以上市、順德區(qū)安委會將地市安委會負(fù)責(zé)人簽名、蓋章后的《XX地市粉塵作業(yè)場所基礎(chǔ)情況表》、《XX地市分類統(tǒng)計表》、《XX地市粉塵涉爆企業(yè)檢查情況匯總表》（附件1）連同本地區(qū)具體實(shí)施方案（含電子版），于2017年4月28日前報送省安委辦（郵箱：aqjgec2@163.com）。

（三）深化執(zhí)法階段（5月—10月）

1.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。一是突出執(zhí)法重點(diǎn)。各地進(jìn)一步加強(qiáng)對粉塵涉爆企業(yè)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格對照國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)檢查重點(diǎn)問題和隱患》（附件6）所列的十條重點(diǎn)問題和隱患，“全覆蓋，無遺漏”地逐一執(zhí)法檢查。二是對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的要上“黑名單”，列入企業(yè)不誠信記錄。對涉及除塵系統(tǒng)不符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、粉塵清掃制度不落實(shí)等突出問題的，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)，要一律堅決依法落實(shí)停產(chǎn)整改措施，不能完成整改的要提請相關(guān)地方人民政府堅決依法予以取締關(guān)閉。各地級以上市、順德區(qū)安委會要匯總填報《廣東省粉塵涉爆企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查表（試行）》（附件3，含電子版），于2017年12月15日前報送省安委辦。

2.組織治理驗(yàn)收。各粉塵涉爆企業(yè)要認(rèn)真對照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范的要求，參照《廣東省粉塵涉爆企業(yè)事故隱患治理驗(yàn)收報告表（試行）》（附件4），自行組織驗(yàn)收，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。在金屬粉塵涉爆企業(yè)落實(shí)主體驗(yàn)收并確保安全基礎(chǔ)上，各地要組織有關(guān)職能部門參加，并通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家的技術(shù)支撐作用，組成驗(yàn)收組逐一對金屬制品機(jī)械加工粉塵企業(yè)按照《廣東省金屬粉塵涉爆專項(xiàng)治理驗(yàn)收表（試行）》（附件5）進(jìn)行驗(yàn)收，且須于2017年10月底前完成。

（四）總結(jié)鞏固階段（11月—12月）

1.組織“回頭查”。開展粉塵涉爆企業(yè)專項(xiàng)整治工作“回頭查”，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺。同時加大對非法違法粉塵涉爆企業(yè)和經(jīng)整改仍不合規(guī)的問題企業(yè)執(zhí)法查處力度；對依法關(guān)閉取締的企業(yè)，要逐一進(jìn)行巡查。對發(fā)現(xiàn)的粉塵涉爆企業(yè)新的隱患和問題，要逐一進(jìn)行核查、整改和驗(yàn)收。通過深化執(zhí)法檢查，集中打擊消除一批粉塵涉爆重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法懲處一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位及其責(zé)任人，集中曝光一批非法違法典型案例。

2.加強(qiáng)工作情況總結(jié)上報。各地市要對縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治工作開展情況加強(qiáng)檢查考核，對轄區(qū)專項(xiàng)整治工作情況及時進(jìn)行匯總，解決粉塵涉爆治理存在的重大隱患和問題，并認(rèn)真總結(jié)整治工作經(jīng)驗(yàn)，及時推廣好的做法、經(jīng)驗(yàn)，形成整治工作報告。

3.樹立樣板。各地要選取一定數(shù)量安全管理較規(guī)范、粉塵防爆措施較健全、整改效果較明顯、較有推廣意義的企業(yè)作為本地區(qū)專項(xiàng)整治示范典型（各地市及順德區(qū)至少在金屬粉塵、木質(zhì)粉塵、飼料（糧食）粉塵各選取2家以上，其他類別粉塵涉爆企業(yè)各1家以上企業(yè)作為示范典型），將示范標(biāo)桿企業(yè)隱患整改方案作為模板發(fā)放到同類企業(yè)，召開同行業(yè)企業(yè)參加的現(xiàn)場會，交流推廣樣板企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，讓同類企業(yè)學(xué)有榜樣、實(shí)施對標(biāo)自查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，把深化開展粉塵涉爆企業(yè)安全專項(xiàng)整治作為今年安全生產(chǎn)一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排，明確工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查和工作考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落實(shí)到位。省安委辦將把各地級以上市、順德區(qū)深化開展粉塵涉爆安全專項(xiàng)整治工作納入2017年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。

（二）突出治理重點(diǎn)。各地要把粉塵爆炸危險場所作業(yè)人數(shù)超過10人(含10人)以上的金屬粉塵企業(yè)、木質(zhì)和糧食粉塵企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督和執(zhí)法檢查對象。把前期專項(xiàng)整治行動中依法停產(chǎn)整頓、整改問題隱患突出的粉塵涉爆企業(yè)列入治理的重點(diǎn)，督導(dǎo)該類企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求整改到位。要大力推廣濕法除塵工藝（金屬粉塵）、作業(yè)空間物理隔離、機(jī)械化換人、自動化減人等先進(jìn)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。各粉塵涉爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要自覺、主動承擔(dān)整改、整治責(zé)任，強(qiáng)化對全體員工粉塵防爆法律法規(guī)、安全知識的培訓(xùn)教育，使其掌握涉爆粉塵危險特性及安全防護(hù)要求。要嚴(yán)格執(zhí)行粉塵涉爆有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全涉爆粉塵安全管理制度。粉塵涉爆新建設(shè)項(xiàng)目時要加強(qiáng)審核把關(guān)，建設(shè)單位要落實(shí)粉塵防爆設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。大力推動粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級安委會要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立粉塵涉爆企業(yè)臺賬，依法對存在粉塵爆炸危險的場所加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，將檢查納入年度監(jiān)督檢查計劃。各級安全監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)對粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理制度、資金投入、培訓(xùn)教育、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案編制、是否整治到位等情況的監(jiān)督檢查。各地級以上市、順德區(qū)從本方案印發(fā)后每兩個月（即從5月份開始）的次月5日前上報省安委辦整治進(jìn)展情況（含電子檔，郵箱：aqjgec2@163.com），省安委辦將每兩個月通報一次各地整治工作情況。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法。對不符合建筑規(guī)范設(shè)計、不符合法定安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的作業(yè)場所，要立即采取強(qiáng)制手段，堅決依法予以拆除；對不符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及不具備安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉；對相關(guān)證照不全以及未設(shè)置獨(dú)立廠房或廠房建在居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須一律依法予以取締。要加大對違法行為查處的通報曝光力度，對于發(fā)生一般以上事故、粉塵防爆措施不達(dá)標(biāo)、立案查處的企業(yè)要錄入“黑名單”。

（六）嚴(yán)肅責(zé)任追究。對專項(xiàng)整治工作不重視，工作進(jìn)展緩慢的地市，將進(jìn)行通報批評。對存在重大安全隱患又不及時整改的或發(fā)生粉塵爆炸事故的，將嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則依法處理。凡發(fā)生不列入臺賬企業(yè)涉粉塵爆炸事故的，將嚴(yán)厲依法進(jìn)行責(zé)任追究。

  請各地將專項(xiàng)整治年度工作總結(jié)報告，于12月15日前報送省安委辦。