國衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2019〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委（衛(wèi)生計生委），中國疾控中心、監(jiān)督中心：
??公共場所是公眾進行社會活動的重要載體，公共場所衛(wèi)生安全關(guān)系人民群眾健康和經(jīng)濟社會發(fā)展。針對當前公共場所落實衛(wèi)生管理要求存在的突出問題，現(xiàn)就進一步加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作通知如下：
??一、充分認識做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作的重要性
??公共場所人員密集、流動性大，公用物品污染推高衛(wèi)生安全風險，從業(yè)人員健康關(guān)系消費者健康，是防控傳染病發(fā)生流行的重點部位。近年來，媒體頻頻曝光住宿場所客房清掃衛(wèi)生亂象，檢查發(fā)現(xiàn)部分游泳場所未按規(guī)定對水質(zhì)進行凈化消毒，以及社會關(guān)注的生活美容場所涉嫌違法開展醫(yī)療美容活動等，集中反映了公共場所衛(wèi)生安全主體責任未全面落實的問題。為顧客提供良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境，是法律法規(guī)的要求，更是必須堅守的衛(wèi)生安全底線，沒有衛(wèi)生安全就沒有行業(yè)健康發(fā)展。隨著“放管服”改革深入推進，公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革全面推開，要進一步提高對做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作重要性的認識，切實落實各項衛(wèi)生管理制度措施，維護人民群眾合法權(quán)益。
??二、強化落實公共場所衛(wèi)生安全主體責任
??公共場所的法定代表人或者經(jīng)營者是該場所衛(wèi)生安全的第一責任人，各地衛(wèi)生健康行政部門要督促其加強管理，重點做好以下工作。
??（一）落實衛(wèi)生管理部門和衛(wèi)生管理人員職責。公共場所要嚴格按照規(guī)定，設(shè)立衛(wèi)生管理部門或者配備衛(wèi)生管理人員，并明確、細化其衛(wèi)生管理具體職責。公共場所設(shè)立的衛(wèi)生管理部門或者配備的衛(wèi)生管理人員要認真履行職責，對本場所衛(wèi)生工作情況開展經(jīng)常性檢查，嚴防非法醫(yī)療美容等違反衛(wèi)生法律法規(guī)的經(jīng)營活動，及時完善本場所衛(wèi)生管理制度，加強衛(wèi)生管理檔案的建設(shè)和管理，積極配合衛(wèi)生健康行政部門開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
??（二）完善公共用品用具清洗消毒保潔工作流程。公共場所要按照規(guī)定對公共用品用具進行清洗消毒保潔，切實保證用品用具衛(wèi)生安全；要對公共用品用具清洗消毒保潔工作流程進行認真審查，針對問題及時整改完善，保證其符合規(guī)定并得到有效執(zhí)行。公共場所自行進行清洗消毒保潔的，要設(shè)置與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的清洗消毒專間，建立物品出入庫記錄存檔備查制度，嚴禁在客房內(nèi)清洗消毒公共用品用具；公共場所委托有關(guān)服務(wù)單位進行清洗消毒的，要對清洗消毒后的物品衛(wèi)生安全負責，建立物品清洗消毒交接驗收記錄存檔備查制度。公共場所要嚴格落實公共用品用具“一客一換”制度，嚴禁一次性用品用具重復使用。游泳場所要嚴格規(guī)范游泳池水、浸腳池水等的消毒方法和操作流程，保證水質(zhì)等符合相關(guān)標準和要求。
??（三）加強公共場所衛(wèi)生工作內(nèi)部過程管理。公共場所要完善內(nèi)部管理，對其衛(wèi)生管理部門及衛(wèi)生管理人員落實職責情況、清洗消毒保潔人員數(shù)量與經(jīng)營規(guī)模匹配情況、組織從業(yè)人員健康檢查及上崗前培訓考核情況等開展自查，加強自糾自改。公共場所要強化對客房衛(wèi)生清掃、清洗消毒專間日常操作、外送清洗消毒物品交接驗收以及游泳場所水質(zhì)消毒等的過程檢查，確保工作流程規(guī)范實施；要探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，鼓勵采用工作記錄儀、清洗消毒間視頻監(jiān)控及第三方評估考核等手段措施，實現(xiàn)衛(wèi)生安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)可檢查、可追溯、可監(jiān)督。
??三、多措并舉提升公共場所衛(wèi)生監(jiān)管水平
??各地要認真履行《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則賦予衛(wèi)生健康部門的監(jiān)管職責，結(jié)合落實“放管服”改革要求，加強領(lǐng)導，強化措施，加強部門協(xié)調(diào)配合，全力做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作。
??（一）開展住宿場所衛(wèi)生問題專項整治。貫徹落實2018年12月11日全國加強旅游住宿業(yè)行業(yè)監(jiān)管電視電話會議精神，2019年1—3月，各地要以規(guī)范住宿場所客房衛(wèi)生清掃和公共用品用具清洗消毒保潔為重點，集中開展專項整治行動，打擊不法行為，強化公共場所衛(wèi)生管理主體責任的落實。
??（二）落實日常監(jiān)管責任。各地要認真實施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制改革，切實加強事中事后監(jiān)管，做好審批和監(jiān)管的有效銜接，結(jié)合轄區(qū)實際加強指導服務(wù)，及時完善措施，促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、監(jiān)管效率提高。要嚴格落實公共場所衛(wèi)生國家隨機監(jiān)督抽查任務(wù)，全面核實更新轄區(qū)被監(jiān)督單位檔案信息，確保抽查清單準、任務(wù)實，及時公示公共場所衛(wèi)生違法行為查處結(jié)果。要加強重點場所重點環(huán)節(jié)檢查，對住宿場所衛(wèi)生清掃人員配備少、培訓不到位，游泳場所池水消毒不合格，生活美容場所非法開展醫(yī)療美容等突出問題，深挖原因，強化措施，推動標本兼治。
??（三）完善綜合監(jiān)管措施。各地要加大對違法行為的查處力度，對問題公共場所加大抽查頻次，復查整改情況，對逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定的，依法從重處罰。要強化監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果運用，對已立案查處的公共場所，同步調(diào)整衛(wèi)生信譽度等級，嚴格落實衛(wèi)生信譽度公示要求。要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息通報機制，將衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果及時通報有關(guān)部門，促進將公共場所落實衛(wèi)生管理制度情況納入相關(guān)行業(yè)考核評價內(nèi)容。要推進信用監(jiān)管，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息納入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，依法依規(guī)逐步建立“黑名單”制度，對公共場所的法定代表人或者經(jīng)營者的衛(wèi)生違法嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒。要加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，鼓勵行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)自律教育、推動行業(yè)誠信建設(shè)，促進完善行約行規(guī)、制訂團體標準，探索公共場所采用清洗消毒保潔工作記錄儀等監(jiān)控技術(shù)手段，提升行業(yè)和企業(yè)自律。
??（四）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各地要注重發(fā)揮媒體監(jiān)督宣傳作用，積極邀請媒體參與監(jiān)督檢查過程，通過媒體主動發(fā)布監(jiān)督執(zhí)法信息，宣傳法律法規(guī)和衛(wèi)生知識，提高群眾獲得感，培育社會共治良好氛圍。要健全投訴舉報機制，設(shè)立并公布方便群眾舉報投訴的電話、電子信箱、通信地址等，廣泛受理群眾反映的問題，落實舉報投訴受理處理責任，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，動員社會力量參與衛(wèi)生監(jiān)督工作。要加強信息公開，及時向社會公布公共場所違法行為立案查處結(jié)果，形成震懾，加大社會監(jiān)督力度。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳

2019年1月11日

??相關(guān)鏈接：《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進一步加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作的通知》文件解讀